經過多年持續快速增長，我國製造業在（zài）規模體量、結構體係（xì）、技術水平、開（kāi）放合作等方麵取得顯著成（chéng）就，成為我國建設現代產業體係的主導力量和參與國（guó）際合作競爭的優勢力量。

  進入工業化中後期，我國製造業發展已經進入新階段，麵臨（lín）著一些（xiē）新形（xíng）勢，產業鏈供應（yīng）鏈安全穩定的重要性凸顯，傳統製造業增長動能減弱、核心競爭力不足等問題日益（yì）顯（xiǎn）現。解決好這些問（wèn）題，更好推動製造業高質量發展，關鍵是要調整（zhěng）與新情況新要求不相適應的既（jì）往發展路徑，圍繞實現核心技術自主可控、產業（yè）結構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發展新路徑，進一步增強製造業對經濟平穩健康發展、塑造我國參與國際（jì）合作競爭新優勢的支撐能力。

  需要看（kàn）到，我國製造（zào）業發展的基礎條件和內外部環境正（zhèng）在發（fā）生深刻變化（huà），既往發展路徑的增長動能逐漸減弱，麵臨的瓶頸約束（shù）增多（duō）。

  一是勞動力低成本投入難以為繼。過去幾十（shí）年，通過發揮勞動力成本優勢（shì），我國積極承接全球製造（zào）業（yè）轉（zhuǎn）移，深度（dù）嵌入國際分（fèn）工體係。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年齡人口占比降低。在總量和結構（gòu）雙重（chóng）變化的影響下，原有的勞動力成本優勢不斷弱化，使製造（zào）業特別是勞動密集型製造業發展壓力加大。盡快（kuài）培（péi）育新的競爭優勢成為（wéi）我國製造業持續穩定發展的關（guān）鍵。

  二是（shì）全球技術合作的不確定性增多，國際市場運行波（bō）動加大。長期（qī）以來（lái），引進技術和出（chū）口產品是我國製（zhì）造業彌（mí）補技術短板（bǎn）和市場缺口的重要途徑。由於部分產業關鍵核心技術對外依賴程度較高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供應鏈（liàn）存在不少薄弱環節。如果技術合作（zuò）遭遇衝擊（jī）、技術引進路徑被阻斷，就可（kě）能導（dǎo）致技術供給減少、產（chǎn）業轉型升級（jí）難度加大。同時，受國際經貿摩（mó）擦和新冠肺炎疫情（qíng）影響，我國產品出口市場變化加大、風險增（zēng）多，這可能會給（gěi）企業生產平穩運行和產能、技術、產（chǎn）品結構等帶來衝擊。國內（nèi）外技術合作格局（jú）和市（shì）場關係的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風險也可（kě）能對製造業穩定健康運行造成不利影響。

  三（sān）是同質化低水平發展導致效能偏低。當前，我國製造（zào）業供給體係尚不能完全適（shì）應消費升級趨勢，部分領（lǐng）域存在“低端供給多、高（gāo）端（duān）供給少”的現象，在產品結構、技術水平、質量（liàng）性（xìng）能、品牌建設（shè）等方麵，與國際先進水平（píng）相比還（hái）有不小差距，高端和優質產品（pǐn）自給程度不（bú）高。多年來，一（yī）些企業習慣通過引進技術（shù）和投資擴張做大（dà）規模體量（liàng），再通過（guò）成本優勢和價格競爭贏得市場份額，差異化（huà）、特色化、高端化發展不足，導致資源整合配置效（xiào）率不高、製造業競爭能級偏低。隨著國（guó）內外產業重（chóng）合競爭不斷加劇，進（jìn）一步增強核心競（jìng）爭（zhēng）力成為我國製造業參與（yǔ）高水平國際合作競爭的關鍵（jiàn）。

  四是資源能（néng）源約束趨緊。近（jìn）年（nián）來，能源、礦產等（děng）大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的增長方式受到挑（tiāo）戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵的製約，部分企業資（zī）源（yuán）能源集約利（lì）用水（shuǐ）平偏低，節能降碳（tàn）和清潔生產的改造投資壓力較大，低成本的節能（néng）環（huán）保技術（shù）、裝備、材料等尚待研（yán）發（fā）突破（pò）和推廣應用。隨著資源和生態環境（jìng）成本不斷提升，高能耗高汙染的發展路徑已沒有增（zēng）長空間，高載能產業的規模擴張（zhāng）和投入增長將麵臨約束。

  推（tuī）動製造業（yè）高質量發展，關鍵是要適應要素稟賦條（tiáo）件變化（huà）、經濟發展趨勢導向、全球經貿格局重塑等新情況（kuàng）新要求（qiú），加快探索形（xíng）成以技術創新為（wéi）支撐（chēng）、以內生增長（zhǎng）為（wéi）動力、以品質升（shēng）級為核心、以綠色低碳為底（dǐ）色（sè）的，更有動力、更加高（gāo）效、更可持續、更為安全（quán）的高質量發（fā）展路徑。

  下一階段，需（xū）在實現核心技術自主可控、產業結構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色（sè）低碳等方麵下功夫（fū）。核心技術自主可控，就是要圍繞產業鏈供應鏈安（ān）全穩定目標，提高關（guān）鍵（jiàn）產業、重大技術、核（hé）心環節保障基（jī）本運行的能力，切（qiē）實增強經濟發展韌性，更好應對外部風險和挑戰（zhàn）；產業結構高端精益，就是要（yào）著力提高高性能、高品質產品占比，增加先進製造業和高新技術產業的增長貢獻；要素投入高能有效，就是在要素投入結構中，增加優質、高端、創新要（yào）素占比，圍繞技術等要素優化配置、重塑產（chǎn）業競（jìng）爭力，推動形成製造業高質量發展的強大動能；發展方式綠色低碳，就是（shì）要貫徹綠色發展理念，推（tuī）動綠色低碳（tàn）循環發展，提（tí）高資源、能源等的利用效率和水平，加快（kuài）構建綠（lǜ）色製造（zào）體（tǐ）係和新型“產業—環境”關係。

  一是加快動能轉換，塑（sù）造技術驅動新優勢。要把技術（shù）放在要素配置更（gèng）加（jiā）突出的位置，全麵提高關鍵共性技術和應（yīng）用技術創新（xīn）能力，加快育（yù）成技術（shù）創（chuàng）新發展優勢（shì）。需培育形成技術（shù）領先、創新活躍的製造業新增長點，推動產業發展從勞動密集、資本（běn）密集向技術密集轉變，加快構建以科技為引領的現代產業體係（xì）；需順應科技變革（gé）新趨勢，積極應用數字化（huà）、智能化新技術推（tuī）動勞動密集型產業轉型升級，加大力度推動高端裝（zhuāng）備、汽車、電子信息、新材料等產業關鍵核心技術研發實（shí）現突（tū）破（pò）。

  二是完善協作體係，優化內生增長環境（jìng）。順應（yīng）國（guó）內大循環日益強勁的發展趨勢，提高（gāo）國內產業鏈協作水平，加強鏈主企業、核心零部件企業、加工組裝企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基（jī）礎（chǔ）再造工程，打通製約發展的（de）斷點堵點。加快構建現代產業體係，提升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素對製造業轉型升級的支撐（chēng）作（zuò）用，提高製造業吸引要素、匯聚要素、使用要（yào）素的能力與水平。推動供（gòng）給與需求深度對接，發揮我國超大規模市場對產品升級和技術創新的引領支撐作用，提升製造業供（gòng）給（gěi）對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需（xū）求的更高水平動態平衡。

  三是提升競爭（zhēng）能（néng）級，拓展品質升級空間。順應（yīng）消費升級趨勢，大力改造升級傳統產（chǎn）業，積極開展精益（yì）生產、精品製造，提高中高端消費品占比（bǐ），引導消費品製造向個性化、時尚化、智能化、品（pǐn）質化方向升級，加快自主品（pǐn）牌培育和國際化步（bù）伐（fá）。對標國際先進水平，不斷縮小國內外原（yuán）材料產業的技術差距，加（jiā）快傳統材料產品升級換代，促進新材料的創新應用，不斷提高產品質量穩定性、可靠性和適用性。加（jiā）快裝備、汽車、電子信息等產品集（jí）成化、智能化、服務（wù）化升級，提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發展水平，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場的影響力。

  四是轉變發（fā）展方式，推動綠色低碳發展。順應清潔化、高效化、減碳化發展（zhǎn）趨勢（shì），推進（jìn）節能減碳重大關鍵技（jì）術創新（xīn），大力開發低碳（tàn）技（jì）術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能（néng）行業節能改造，逐步淘汰能耗（hào）高、效率低（dī）的企業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能環保和低碳（tàn）服務業，引導節能減碳領軍企業麵向全（quán）行業（yè）全社會提供專業化服務。加快構建資源循（xún）環（huán）型產業體係，強化重點行（háng）業清潔生產，全麵推行循（xún）環生產方式，促進企業、園區、行業間（jiān）實現鏈接共生、原料互供（gòng）、資源共享。

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