製造業向東盟轉移：挑戰與機遇（yù）各幾何？
發布時（shí）間：2022-06-09 03:24:39瀏（liú）覽次數：51
今日（5月31日），一條（tiáo）#越南能否取代中國成（chéng）為世界工廠#的微博熱搜（sōu）引發廣泛討論，截至（zhì）發稿前（qián），微博數據（jù）顯示該話題的閱讀量已超（chāo）8000萬（wàn）。
根據近日媒體報（bào）道（dào），今年3月份，從（cóng）出口規模到增速，越南都超過深圳。與此同時，美國總統拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經濟框架”。分析人士認為（wéi），拜登政府鼓吹通過該框架建立一個“適應21世紀要求的多邊夥（huǒ）伴關係”，實（shí）質（zhì）是在推動區域國家在供應鏈、基礎設施等方麵“去中國化”。於是，有人擔憂（yōu）中國製（zhì）造業產業鏈未來是否可能向東盟國家轉移？
北京大學光華（huá）管（guǎn）理（lǐ）學（xué）院應用經濟（jì）學係副教授唐遙在（zài）接受媒體采（cǎi）訪時對此問題進行了詳細解答。唐遙認為，越南很難取代中國成為“世（shì）界工（gōng）廠”，中國目前麵臨的（de）挑戰（zhàn）主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平（píng）。當前中國製造業正朝價值鏈上遊發展，中國和東盟可以在此背景下發揮各自的（de）優勢（shì），充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加（jiā）強東亞和東南（nán）亞製造業的集團優勢。
Q1
如（rú）何看待製造業（yè）向東盟尤其是越南的轉移？
自工業革（gé）命以來，國際間的產業轉移是經濟（jì）曆史中的常態。產業轉移（yí）通過動態的分工（gōng）調整來提高經濟效率、促進全球增長，但也（yě）和一國的整體（tǐ）社會（huì）經濟目標（biāo）發生一些矛盾，如造成收入（rù）分化、就業流失、對外依賴等問題（tí）。在改革開放（fàng）的過程中，中國通過吸引外商投資、發展出口產業等方式參與國際分工和培育本土企業，嵌入了全球價值鏈和供應鏈，獲得了巨（jù）大的成功。和（hé）曆史上完（wán）成了工（gōng）業化的主要經濟體一樣，當前中國也麵臨產業外遷的挑戰（zhàn）。在尊重經濟規律的基礎上，中國需要權衡發展和安全等多方麵的目（mù）標（biāo），通過主動調整經濟（jì）製度來優化產業轉移的（de）過程。
顯而易見，中國要（yào）避免製造業過快過早的外遷。由於目前國際政治經濟環境複雜多變，中國發展麵臨更（gèng）多的外部挑戰，穩（wěn）定製造業對穩定整個宏（hóng）觀經濟具有關（guān）鍵的作用。從時間的角度來看，產業的有序轉移要求產業升級帶來的增量產值（zhí）要能抵消轉移出去的產值，從而穩（wěn）定製造業的總（zǒng）體規模，為製造業向高水平發展（zhǎn）爭取時間。從空間（jiān）的角度來看（kàn），由於沿（yán）海和中西部地區存在發展水平的顯著差異，在相當長的（de）時期內中西部的勞動力和資源為國內製造業的多層次發展提供了空間。
同（tóng）時要看到在產業轉移的過程中，中國和（hé）東盟存在很多互利共贏的機會。中國（guó）要跨入高收入國家的行列，必然需要逐步降低對勞動密集型產業的依賴，專注於向價值鏈上遊發展（zhǎn），增加單位勞動力創造的價（jià）值。在（zài）經濟增長的過程中，中國的勞（láo）動年齡人口已經見頂，同（tóng）時勞動（dòng）力的受教育水平不斷提高，和東盟國家在勞動力稟賦方麵存在互補，產業的合理轉移有利於（yú）雙方發揮各（gè）自（zì）的優勢（shì），充分釋放RCEP這一區域自（zì）貿協議的潛力（lì），加強（qiáng）東亞和東南亞製造業的集團（tuán）優勢。
Q2
越南是否能取代中國成為（wéi）世界工廠（chǎng）？
近來社會各方普遍關注（zhù）到越南出口呈現高速增（zēng）長的趨（qū）勢，擔憂（yōu）其（qí）會替代中國製造業在世界上的地位。但由於一國出口中往往包含了來自其他國家的中間品和服務，衡量一個國家（jiā）製造業硬實力最好的指標之一是製造業創造的增加值。在這個指標上，目前越南和中國在製造業體量方麵的差距很大，根據世界銀行公布的數（shù）據，在2020年中國的（de）製造業創造（zào）的增加值占世界的（de）28.55%，而越南占世界的0.34%，相當於中國的1.17%。
另一方麵，比較兩國的製造業也需要考慮到越南的發展（zhǎn）潛力。我們可以把製造業（yè）水（shuǐ）平處於第一（yī）梯（tī）隊的韓國作為（wéi）參照對象，韓國的人均（jun1）製造業產值約是中國的2.8倍、越南的17倍，人口約為越南的一半，占世界（jiè）製造業增（zēng）加值的3%。假設越南的人均製造業（yè）產值達到韓國的水平，那麽其占世界製造業的比重會達到（dào）6%左右。基於這個極端假設的（de）計算表明，越南很難取代中國成為“世界工廠”。長期來看，東盟國家作為一個（gè）整體和中國（guó）在製（zhì）造業方麵必（bì）然存在動態的競爭關係，中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平。
Q3
我國沿（yán）海製造業向東盟轉（zhuǎn）移和向中西部（bù）轉移的優劣對比如何（hé）？
中國沿海產業的轉移需要“兩條腿”走路（lù）。東盟國家較中國的中西部具有海運成本（běn）、地理區位、關稅安排、本地市場潛（qián）力（lì）等方麵的優勢，因此部分行業有很強的動機把產能轉移到東盟國家，包括對運輸成本和關稅敏感的行業、大（dà）量進口投入品和（hé）出口成品的“大（dà）進大出”型行業、重視終端市場消費潛力的行業。此外，經過（guò）多年的發展，中國（guó）已經出現了在技術和品牌方麵具備一定全球競爭力的龍頭企業，這些優勢企業可以通過主動在東盟增加部分生產環節的產能來擴大中國製造業的影響（xiǎng）力。
沿（yán）海產業向中西部轉移（yí），可以依托中國不斷擴張（zhāng）和提速的交通基礎設施網絡，更有效地結合沿海溢出的產業和中西部相對便宜的（de）勞動力和土地要（yào）素，服務於中國這個大市場。居住條（tiáo）件優越的中西部城市可以利用其宜居的優勢，大（dà）力發展為製造業服務的研發、設計等對貿易成本不敏感的生產環節。此外，比起東盟（méng）具有的區位優勢，中國的中（zhōng）西部在上遊基礎工業（yè）、可再生能源方麵具有長期積累的供給優勢，在能源等基礎產（chǎn）品（pǐn）的國際價格高度波動、碳關稅漸行漸近的背（bèi）景下是穩定製造業的重要因素。
Q4
後疫（yì）情時代，中國和東盟的製（zhì）造（zào）業（yè）將麵對什麽樣的機遇和挑戰？
價值鏈和供應鏈（liàn）區域化、生產低碳化、經濟的服（fú）務化、數字（zì）化是很多發展中國家製造業共同麵臨的新挑戰。全球化近年出現停滯甚至倒退，價值鏈和供應（yīng）鏈出（chū）現了（le）區域化的（de）趨勢，中（zhōng）國、美（měi）國和德國（guó）是世界上三大價值鏈的中心國家。由於貿易戰、新冠疫情和俄烏衝突（tū）嚴重衝擊了（le）國際貿（mào）易和投資關係，主（zhǔ）要國家都注重對供應鏈進行備份，努力將供應鏈布局到區域內的友好國家,而（ér）個別國（guó）家處心積慮地推動供應鏈“去中（zhōng）國化”。在（zài）這個背景下，中國和東盟國家都需要（yào）適應這個供（gòng）應鏈新趨勢，雙方有必要建立更強的（de）供（gòng）應鏈聯係，通過合作穩定東亞和東（dōng）南亞的生產網絡。
在氣候變化威脅全球發展的大背景下，低（dī）碳（tàn）化生產是一個長期的趨勢。在今年，歐盟通過了碳排放調節機製，將在2023年開始收集進口的高（gāo）能耗產品信息，為2026年推出碳關稅作準備，碳關稅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力這五個行（háng）業。而歐洲議會環境、公（gōng）眾健康和食品安全委員會進一步建議對有（yǒu）機（jī）化學品、塑（sù）料、氫和氨增（zēng）收（shōu）碳關稅。由於這（zhè）些產（chǎn）品都是（shì）重要的基礎工業產品，碳關稅將會深刻影響製造業的價值鏈和供應鏈。中國在（zài）可再生能源的生產和應用方麵具有（yǒu）較為充分的技術儲備和（hé）製造產能，應抓住低碳（tàn）轉型的機會，鞏固中國在全球價值鏈中的地位。
在現代（dài）的全球價值鏈中，研發、設計、創意、和營（yíng）銷等生產服務業環節對製造業最終產品的（de）價值（zhí）產生的影響越來（lái）越大，而這些現代服務越來越數字化或者可以通過數字方式交（jiāo）付，使（shǐ）得（dé）發達國家在這些生產環節持續占（zhàn）據優勢。數字形態的貿易一方麵具有交付便（biàn）捷的特點，其（qí）全球化競（jìng）爭更為激烈，另一方麵（miàn）數字貿易也更容易被貿易（yì）保（bǎo）護措施所限（xiàn）製。如何培養在現代服務業中的競爭力、如何平衡（héng）發展數（shù）字經濟和（hé）數據安全等目標，是發展中國家亟需探索（suǒ）的問題。
Q5
我（wǒ）國製造業需要從哪幾個方麵做出努（nǔ）力，才能穩定總量、提高質（zhì）量？
一是在中國的勞（láo）動力、土地（dì）、生態成本（běn）持續攀升的背景下，中國需要通過深化經濟改革、推進包括低碳轉型在內的新（xīn）基建建設、加大（dà）金融支持力度來係統性地降低（dī）製造業成本，增強創新動力。
二是持續擴大開放，進一步消除市場準入的隱性障礙，既要對外資企業開放，也要對民營企業開放。減少政策的不（bú）確定性（xìng），加強和市場主體的溝通，穩定企（qǐ）業的預期，才能穩定製造業的大盤。
三（sān）是推動建設（shè）國內統一大市場，既要通過市場化配置土地、資金、人（rén）力（lì）、數（shù）據和知（zhī）識產權要素來降低製造業成本（běn），更要發揮消費大市場（chǎng）的“吸鐵石”作用，讓價值鏈和供（gòng）應鏈聚集在中國這個大（dà）市場（chǎng）的周圍。
四（sì）是結（jié）合長短期政策，緩解勞動力（lì）短缺對製造業的影響。盡快推進鄉村振興政策和靈活用工政策的係統（tǒng）性結合（hé），引導農民在農閑時彈性參加中低技（jì）術的製造業。在長期中有序推動人工智能、物（wù）聯（lián）網等數字化技術改造傳統（tǒng）製造業，降低（dī）製造業（yè）對簡單勞（láo）動的工資成本的敏（mǐn）感度。
五是苦練為（wéi）製造業服務的研發、信息、金融、商務等現代服務（wù）業的“內功”，通過（guò）加強服務業的軟實力來提升製造業的（de）硬實力。避免把服（fú）務業和製造業的發展對立起（qǐ）來、割裂兩者（zhě）相（xiàng）輔相成的關係。
六是調整中西部的經濟空間結構，促進（jìn）中西部地區人口加速聚集到區域內的中心城市和重點城鎮（zhèn），利用可再生能（néng）源方麵的優勢建設低碳和零（líng）碳（tàn）產業園，從而增加中西部在消費需求和要素供給方麵的吸引（yǐn）力。通過加強基礎設施（shī）建設和引導製造業轉移，加速發展西南地區（qū）作為中國沿海發達地區和東盟之間的經濟紐帶的（de）功能，實現區域均衡（héng）發展。
結 語
自80年（nián）代以來，中國和東盟國家普遍走上了（le）發展外向型經濟的道路，注重（chóng）引進外資、增（zēng）加出口，雙方在融（róng）入世界（jiè）經濟（jì）的長期努力中（zhōng）形成了競爭和合作並（bìng）存的局麵，促進東亞和東南亞（yà）的製造業形成了一個高效的跨國生產網絡（luò）。正如曆史（shǐ）上（shàng）亞洲金融危機、全球金融危機對這一區域帶來衝擊一樣，後疫情時代的諸多新趨勢也（yě）會引發本區域的國際生產分工格局的深刻變化。通過係統性降低綜合成本、建設統一的供需大市場、統（tǒng）籌發（fā）展製造業與服務（wù）業、優化（huà）製造業（yè）的空間（jiān）布局，中（zhōng）國可以在產業的有序轉移過程中動（dòng）態平衡和東盟之間的競爭與合作關係，實現穩（wěn）定製（zhì）造業（yè）總量、提高（gāo）製造業質量的長期目標。
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東莞市草莓视频在线機（jī）械（xiè）配件（jiàn）有限公司是一家集生（shēng）產、銷售進（jìn）口及國產工業皮帶銷售的綜合性專業（yè）工業皮帶公司，公司自成立以來引入現金的生產（chǎn）工藝，先後與（yǔ）國內外知名皮帶製造商進行廣泛的交流與合作，協作（zuò）開發出眾多係列的特種皮帶。能全（quán）麵滿足（zú）不同客（kè）戶、不（bú）同需求的工業用帶（dài）。
主營產品：特（tè）氟龍輸送帶，PU鞋機輸（shū）送帶，PU輸送帶，PVC輕型輸送帶，PU開口帶，接駁型（xíng）同步帶（dài），平麵高速傳送帶，塑料頂（dǐng）板鏈，工業毛毯輸送帶，活（huó）絡（luò）帶，TPU傳送帶，鐵氟龍輸送帶（dài）等各種傳輸帶（dài）！
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顯而易見，中國要（yào）避免製造業過快過早的外遷。由於目前國際政治經濟環境複雜多變，中國發展麵臨更（gèng）多的外部挑戰，穩（wěn）定製造業對穩定整個宏（hóng）觀經濟具有關（guān）鍵的作用。從時間的角度來看，產業的有序轉移要求產業升級帶來的增量產值（zhí）要能抵消轉移出去的產值，從而穩（wěn）定製造業的總（zǒng）體規模，為製造業向高水平發展（zhǎn）爭取時間。從空間（jiān）的角度來看（kàn），由於沿（yán）海和中西部地區存在發展水平的顯著差異，在相當長的（de）時期內中西部的勞動力和資源為國內製造業的多層次發展提供了空間。
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沿（yán）海產業向中西部轉移（yí），可以依托中國不斷擴張（zhāng）和提速的交通基礎設施網絡，更有效地結合沿海溢出的產業和中西部相對便宜的（de）勞動力和土地要（yào）素，服務於中國這個大市場。居住條（tiáo）件優越的中西部城市可以利用其宜居的優勢，大（dà）力發展為製造業服務的研發、設計等對貿易成本不敏感的生產環節。此外，比起東盟（méng）具有的區位優勢，中國的中（zhōng）西部在上遊基礎工業（yè）、可再生能源方麵具有長期積累的供給優勢，在能源等基礎產（chǎn）品（pǐn）的國際價格高度波動、碳關稅漸行漸近的背（bèi）景下是穩定製造業的重要因素。
在氣候變化威脅全球發展的大背景下，低（dī）碳（tàn）化生產是一個長期的趨勢。在今年，歐盟通過了碳排放調節機製，將在2023年開始收集進口的高（gāo）能耗產品信息，為2026年推出碳關稅作準備，碳關稅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力這五個行（háng）業。而歐洲議會環境、公（gōng）眾健康和食品安全委員會進一步建議對有（yǒu）機（jī）化學品、塑（sù）料、氫和氨增（zēng）收（shōu）碳關稅。由於這（zhè）些產（chǎn）品都是（shì）重要的基礎工業產品，碳關稅將會深刻影響製造業的價值鏈和供應鏈。中國在（zài）可再生能源的生產和應用方麵具有（yǒu）較為充分的技術儲備和（hé）製造產能，應抓住低碳（tàn）轉型的機會，鞏固中國在全球價值鏈中的地位。
在現代（dài）的全球價值鏈中，研發、設計、創意、和營（yíng）銷等生產服務業環節對製造業最終產品的（de）價值（zhí）產生的影響越來（lái）越大，而這些現代服務越來越數字化或者可以通過數字方式交（jiāo）付，使（shǐ）得（dé）發達國家在這些生產環節持續占（zhàn）據優勢。數字形態的貿易一方麵具有交付便（biàn）捷的特點，其（qí）全球化競（jìng）爭更為激烈，另一方麵（miàn）數字貿易也更容易被貿易（yì）保（bǎo）護措施所限（xiàn）製。如何培養在現代服務業中的競爭力、如何平衡（héng）發展數（shù）字經濟和（hé）數據安全等目標，是發展中國家亟需探索（suǒ）的問題。
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